能源管理ღ✿，凯发k8一触即发ღ✿，凯发k8娱乐官网ღ✿，k8凯发天生赢家一触即发凯发k8娱乐官网appღ✿！缺少指南和标准ღ✿、相关方职责不清晰ღ✿、绿色消费政策没完全落地凯发k8娱乐官网app下载ღ✿、网点覆盖率不足ღ✿、企业规模普遍较小ღ✿、所得税问题有待进一步完善……

　　涉及生产生活各领域ღ✿、潜力巨大的废弃物循环利用产业有望迎来新一轮增长ღ✿，但仍需攻克诸多发展堵点ღ✿。

　　2月23日召开的中央财经委员会第四次会议强调ღ✿，推动大规模回收循环利用ღ✿，加强“换新+回收”物流体系和新模式发展ღ✿。

　　国务院办公厅日前印发的《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（下称《意见》）提出ღ✿，以废弃物精细管理ღ✿、有效回收ღ✿、高效利用为路径ღ✿，覆盖生产生活各领域ღ✿，发展资源循环利用产业ღ✿。加快构建覆盖全面ღ✿、运转高效ღ✿、规范有序的废弃物循环利用体系ღ✿。

　　废弃物是在经济社会系统不同环节被弃置的物质或物品ღ✿，部分或者完全丧失了原有使用价值ღ✿，兼具资源性和污染性双重属性ღ✿。

　　“在技术ღ✿、经济ღ✿、环境可行的前提下ღ✿，想方设法利用起来ღ✿，废弃物就能变废为宝成为资源ღ✿。”中国工程院院士ღ✿、清华大学循环经济研究院教授金涌说ღ✿。

　　目前我国一般工业固体废物ღ✿、危险废物ღ✿、建筑垃圾ღ✿、电子废物ღ✿、农业固体废物等产生量依然巨大ღ✿。每年产生约工业固体废物30亿吨（2022年达到41亿吨）ღ✿、畜禽养殖废弃物近40亿吨ღ✿，主要农作物秸秆约10亿吨ღ✿，建筑垃圾约20亿吨ღ✿、生活垃圾约2亿吨ღ✿。全国固体废物历史堆存总量高达600亿至700亿吨ღ✿，占地超过200万公顷ღ✿。

　　我国是塑料生产和消费大国ღ✿。相关数据显示ღ✿，2022年ღ✿，全国产生的废弃塑料总量约为6300万吨ღ✿，其中回收量仅1890万吨ღ✿，占比30%ღ✿，填埋量为2016万吨ღ✿、焚烧量1953万吨ღ✿，分别占比32%和31%ღ✿，直接遗弃的占比7%ღ✿。另一项统计数据显示ღ✿，全国每年产生在生活垃圾里的废塑料约5000万吨ღ✿，如全部焚烧将产生约1.6亿吨二氧化碳ღ✿，填埋也会对环境造成污染ღ✿。

　　2023年ღ✿，我国大宗固废综合利用率约59%ღ✿，废钢回收利用量已约占粗钢总产量1/4ღ✿，资源循环利用企业超过10万家ღ✿，带动超过3000万人就业ღ✿。

　　金涌表示ღ✿，同时也要看到ღ✿，我国一些主要资源外采率高ღ✿，资源能源利用效率总体上仍然偏低ღ✿，大量生产ღ✿、大量消耗ღ✿、大量排放的生产生活方式尚未根本性扭转ღ✿，发展循环经济ღ✿，加快构建废弃物循环利用体系ღ✿，提高资源利用效率的需求十分迫切ღ✿，且空间巨大ღ✿。

　　“构建废弃物循环利用体系ღ✿，对如期实现双碳目标具有协同增效作用ღ✿。”中国循环经济协会会长朱黎阳介绍ღ✿，废弃物循环利用协同降碳的作用主要表现在材料替代ღ✿、流程优化ღ✿、燃料替代ღ✿、能效提升和产品循环等五个方面ღ✿，并通过上述不同层级的利用方式实现多维度降碳ღ✿。

　　据中国循环经济协会测算ღ✿，2022年ღ✿，我国通过推动废弃物循环利用ღ✿、大力发展循环经济ღ✿，共计减少二氧化碳排放约33亿吨ღ✿。随着废弃物循环利用在传统领域不断深化ღ✿、在新兴领域不断拓宽ღ✿，预计到2025年ღ✿，发展循环经济对我国碳减排的综合贡献率将超过30%ღ✿，到2030年将超过35%ღ✿。

　　“随着我国工业化ღ✿、城镇化进程不断推进ღ✿，生产生活废弃物呈现规模扩大ღ✿、来源复杂凯发k8娱乐官网app下载ღ✿、利用难度增加等趋势ღ✿，而废弃物循环利用路径仍有堵点ღ✿、政策机制存在短板ღ✿、利用水平仍有提升空间ღ✿，加快构建废弃物循环利用体系的重要性和紧迫性更加凸显ღ✿。”国家发改委有关负责人就上述《意见》答记者问时说ღ✿。

　　中国物资再生协会会长许军祥此前表示ღ✿，“双碳”目标下ღ✿，全面提高资源利用效率的任务更加迫切ღ✿，物资再生行业面临着发展困境ღ✿。据该协会的一项调查ღ✿，发展困境主要体现在四个方面ღ✿：

　　再生资源回收网点覆盖率不足ღ✿。根据《再生资源回收站点建设管理规范》ღ✿，城区每2000户设置1个回收站点ღ✿，乡镇每2500户设置一个回收站点ღ✿。现阶段我国再生资源回收站点主要分布在城市中ღ✿，但覆盖率较低ღ✿、缺少配套分拣加工设备ღ✿、运输储存不便等问题突出结夜结夜ღ✿。农村地区ღ✿、城乡结合部回收网点不足的问题更加明显ღ✿，居民再生资源的投放凯发k8娱乐官网app下载ღ✿、处置渠道不畅通ღ✿，导致资源回收效率低下ღ✿。

　　再生资源行业企业规模普遍较小ღ✿，行业集中度偏低ღ✿。从事再生资源回收的企业中80%以上为中小型企业ღ✿，受到技术ღ✿、成本等多因素影响ღ✿，企业普遍重生产轻研究开发ღ✿，粗放拆解ღ✿、处置混乱ღ✿、“二次污染”等现象屡见不鲜ღ✿，同质化竞争严重ღ✿，产品附加值不高ღ✿，规范化水平较低ღ✿，严重制约产业高质量发展ღ✿。

　　所得税问题有待进一步完善ღ✿。相关政策在各地执行力度不一ღ✿，很多地区存在“税收洼地”ღ✿，区域之间税收政策不平衡ღ✿；企业前端难以取得进项发票ღ✿，退税难度大幅提高等问题尚未解决ღ✿，为正规企业的发展带来压力ღ✿。

　　标准缺失阻碍行业规范有序发展ღ✿。目前我国物资再生领域标准体系建设存在许多问题ღ✿，如标准覆盖范围不广泛ღ✿、管理程序不够严格ღ✿、制修订不及时ღ✿、技术水平偏低ღ✿、内容交叉重叠或矛盾冲突等ღ✿，特别是再生资源品类较多ღ✿，细分领域的标准严重不足ღ✿，全面完善的标准体系尚未形成ღ✿。

　　中国科学院科技战略咨询研究院研究员王毅介绍ღ✿，目前ღ✿，废弃物回收网络体系建设滞后ღ✿、用地需求难以保障的问题仍较为突出ღ✿。先进的智能回收ღ✿、分仓存储ღ✿、垃圾压缩等回收设施建设进程缓慢ღ✿，在城镇和乡村等地区的推广和应用不足ღ✿，需要耗费大量人力和物流成本进行二次分拣ღ✿，直接影响了废弃物循环利用效率ღ✿。

　　“加强废弃物循环利用政策协同ღ✿、部门协同ღ✿、区域协同结夜ღ✿、产业协同ღ✿，强化政策机制配套衔接ღ✿。”上述《意见》说ღ✿。

　　多位业内人士对第一财经记者表示ღ✿，相比单个产品ღ✿、市场的研发生产ღ✿，废弃物循环利用尤其需要完善支持政策ღ✿，统筹区域内各种废弃物分类收集ღ✿、中转贮存ღ✿、循环利用等资源ღ✿，以及废弃物循环利用的技术推广对接ღ✿、交流和成果产业化应用ღ✿。

　　“经过十几年研究和探索ღ✿，我们已经掌握了用全自动分选设备从生活垃圾提取废塑料ღ✿，再用废塑料ღ✿、废机油催化裂解制取轻质汽柴油的全套技术ღ✿，包括相关设备制造ღ✿。但很难找到合作部门或企业凯发k8娱乐官网app下载ღ✿，也争取不到资金支持ღ✿。人家嫌企业规模小ღ✿。”安徽憬钰环保科技有限公司董事长张刚对第一财经记者说凯发k8娱乐官网app下载ღ✿。

　　云南曲塑集团一直从事废旧农膜的回收再利用ღ✿。该集团总经理卢斌称ღ✿，废旧农膜回收再利用一直是困扰各方的大难题结夜ღ✿。由于网点分散ღ✿，农户回收意愿低ღ✿，企业回收成本高ღ✿，难以形成良性循环ღ✿。“这件事单靠企业一家是做不起来的ღ✿。”

　　王毅表示ღ✿，废弃物循环利用管理需贯穿废弃物产生ღ✿、回收ღ✿、运输ღ✿、加工利用ღ✿、无害化处置等多个环节结夜ღ✿，涉及生产ღ✿、消费ღ✿、流通ღ✿、贸易等各领域和多个管理部门结夜ღ✿，加强统筹协调和全过程管理是关键ღ✿。

　　上述《意见》提出ღ✿，推动产业集聚化发展ღ✿。引导各地根据本地区资源禀赋ღ✿、产业结构ღ✿、废弃物特点等情况ღ✿，优化资源循环利用产业布局ღ✿。分领域ღ✿、分区域培育一批技术装备先进ღ✿、管理运营规范ღ✿、创新能力突出结夜ღ✿、引领带动力强的行业骨干企业ღ✿。鼓励重点城市群ღ✿、都市圈建立健全区域废弃物协同利用机制ღ✿，支持布局建设一批区域性废弃物循环利用重点项目ღ✿。

　　在相关政策方面ღ✿，《意见》提出ღ✿，推广应用绿色信贷ღ✿、绿色债券ღ✿、绿色信托等绿色金融工具ღ✿，引导金融机构按照市场化法治化原则加大对废弃物循环利用项目的支持力度ღ✿。统筹区域内社会源废弃物分类收集ღ✿、中转贮存等回收设施建设ღ✿，将其纳入公共基础设施用地范围ღ✿，保障合理用地需求ღ✿。将废弃物循环利用关键工艺技术装备研发纳入国家重点研发计划相关重点专项支持范围ღ✿。

　　“发展废弃物循环利用ღ✿，离不开产业链上下游的联合创新ღ✿。”国家发改委经济体制与管理研究所循环经济研究室主任张德元说ღ✿。