构建废弃物循环利用体系是实施全面节约战略ღ★✿、保障国家资源安全ღ★✿、积极稳妥推进碳达峰碳中和ღ★✿、加快发展方式绿色转型的重要举措ღ★✿。为加快构建废弃物循环利用体系ღ★✿，经国务院同意ღ★✿，现提出如下意见ღ★✿。

　　加快构建废弃物循环利用体系ღ★✿，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღ★✿，深入贯彻党的二十大精神ღ★✿，全面贯彻习近平生态文明思想ღ★✿，完整ღ★✿、准确ღ★✿、全面贯彻新发展理念ღ★✿，加快构建新发展格局ღ★✿，着力推动高质量发展ღ★✿，遵循减量化ღ★✿、再利用ღ★✿、资源化的循环经济理念ღ★✿，以提高资源利用效率为目标ღ★✿，以废弃物精细管理ღ★✿、有效回收ღ★✿、高效利用为路径ღ★✿，覆盖生产生活各领域ღ★✿，发展资源循环利用产业ღ★✿，健全激励约束机制ღ★✿，加快构建覆盖全面ღ★✿、运转高效ღ★✿、规范有序的废弃物循环利用体系ღ★✿，为高质量发展厚植绿色低碳根基ღ★✿，助力全面建设美丽中国ღ★✿。

　　——系统谋划ღ★✿、协同推进ღ★✿。立足我国新型工业化和城镇化进程ღ★✿，系统推进各领域废弃物循环利用工作ღ★✿，着力提升废弃物循环利用各环节能力水平ღ★✿。加强废弃物循环利用政策协同ღ★✿、部门协同ღ★✿、区域协同ღ★✿、产业协同ღ★✿，强化政策机制配套衔接ღ★✿。

　　——分类施策ღ★✿、精准发力ღ★✿。根据各类废弃物来源ღ★✿、规模ღ★✿、资源价值斗罗大陆之七怪互欲交ღ★✿、利用方式ღ★✿、生态环境影响等特性ღ★✿，分类明确废弃物循环利用主体责任和技术路径ღ★✿，因地制宜布局资源循环利用产业ღ★✿，提高废弃物循环利用体系运转效率ღ★✿。

　　——创新驱动ღ★✿、提质增效ღ★✿。发挥创新引领作用ღ★✿，加强废弃物循环利用科技创新ღ★✿、模式创新和机制创新凯发k8娱乐官网ღ★✿，不断开辟新领域ღ★✿、塑造新动能ღ★✿，拓展废弃物循环利用方式ღ★✿，丰富废弃物循环利用品类ღ★✿，提升废弃物循环利用价值凯发k8娱乐官网ღ★✿。

　　——政府引导ღ★✿、市场主导ღ★✿。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用ღ★✿，更好发挥政府作用ღ★✿，建立有利于废弃物循环利用的政策体系和激励约束机制ღ★✿，激发各类经营主体活力ღ★✿，引导全民参与ღ★✿，增强废弃物循环利用的内生动力ღ★✿。

　　到2025年ღ★✿，初步建成覆盖各领域ღ★✿、各环节的废弃物循环利用体系ღ★✿，主要废弃物循环利用取得积极进展ღ★✿。尾矿ღ★✿、粉煤灰ღ★✿、煤矸石ღ★✿、冶炼渣ღ★✿、工业副产石膏ღ★✿、建筑垃圾ღ★✿、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到40亿吨ღ★✿，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%ღ★✿。废钢铁ღ★✿、废铜ღ★✿、废铝凯发k8娱乐官网ღ★✿、废铅ღ★✿、废锌ღ★✿、废纸ღ★✿、废塑料ღ★✿、废橡胶斗罗大陆之七怪互欲交ღ★✿、废玻璃等主要再生资源年利用量达到4.5亿吨ღ★✿。资源循环利用产业年产值达到5万亿元ღ★✿。

　　到2030年ღ★✿，建成覆盖全面ღ★✿、运转高效ღ★✿、规范有序的废弃物循环利用体系ღ★✿，各类废弃物资源价值得到充分挖掘凯发k8娱乐官网ღ★✿，再生材料在原材料供给中的占比进一步提升ღ★✿，资源循环利用产业规模ღ★✿、质量显著提高ღ★✿，废弃物循环利用水平总体居于世界前列ღ★✿。

　　（一）加强工业废弃物精细管理ღ★✿。压实废弃物产生单位主体责任ღ★✿，完善一般工业固体废弃物管理台账制度ღ★✿。推进工业固体废弃物分类收集ღ★✿、分类贮存ღ★✿，防范混堆混排ღ★✿，为资源循环利用预留条件ღ★✿。全面摸底排查历史遗留固体废弃物堆存场ღ★✿，实施分级分类整改ღ★✿，督促贮存量大的企业加强资源循环利用ღ★✿。完善工业废水收集处理设施ღ★✿。鼓励废弃物产生单位与利用单位开展点对点定向合作ღ★✿。

　　（二）完善农业废弃物收集体系ღ★✿。建立健全畜禽粪污收集处理利用体系ღ★✿，因地制宜建设畜禽粪污集中收集处理ღ★✿、沼渣沼液贮存利用等配套设施ღ★✿。健全秸秆收储运体系ღ★✿，引导秸秆产出大户就地收贮ღ★✿，培育收储运第三方服务主体ღ★✿。指导地方加强农膜ღ★✿、农药与化肥包装ღ★✿、农机具ღ★✿、渔网等废旧农用物资回收ღ★✿。积极发挥供销合作系统回收网络作用ღ★✿。

　　（三）推进社会源废弃物分类回收ღ★✿。持续推进生活垃圾分类工作ღ★✿。完善废旧家电ღ★✿、电子产品等各类废旧物资回收网络ღ★✿。进一步提升废旧物资回收环节预处理能力ღ★✿。推动生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”ღ★✿。因地制宜健全农村废旧物资回收网络ღ★✿。修订建筑垃圾管理规定斗罗大陆之七怪互欲交ღ★✿，完善建筑垃圾管理体系ღ★✿。鼓励公共机构在废旧物资分类回收中发挥示范带头作用ღ★✿。支持“互联网+回收”模式发展ღ★✿。推动有条件的生产ღ★✿、销售企业开展废旧产品逆向物流回收ღ★✿。深入实施家电ღ★✿、电子产品等领域生产者回收目标责任制行动ღ★✿。加强城市园林绿化垃圾回收利用ღ★✿。加快城镇生活污水收集管网建设ღ★✿。

　　（四）强化大宗固体废弃物综合利用ღ★✿。进一步拓宽大宗固体废弃物综合利用渠道ღ★✿，在符合环境质量标准和要求前提下ღ★✿，加强综合利用产品在建筑领域推广应用ღ★✿，畅通井下充填凯发k8娱乐官网appღ★✿，ღ★✿、生态修复ღ★✿、路基材料等利用消纳渠道ღ★✿，促进尾矿ღ★✿、冶炼渣中有价组分高效提取和清洁利用ღ★✿。加大复杂难用工业固体废弃物规模化利用技术装备研发力度ღ★✿。持续推进秸秆综合利用工作ღ★✿。

　　（五）加强再生资源高效利用ღ★✿。鼓励废钢铁ღ★✿、废有色金属ღ★✿、废纸ღ★✿、废塑料等再生资源精深加工产业链合理延伸ღ★✿。支持现有再生资源加工利用项目绿色化人工智能ღ★✿。ღ★✿、机械化ღ★✿、智能化提质改造ღ★✿。鼓励企业和科研机构加强技术装备研发ღ★✿，支持先进技术推广应用ღ★✿。加快推进污水资源化利用ღ★✿，结合现有污水处理设施提标升级k8凯发天生赢家一触即发ღ★✿。ღ★✿、扩能改造ღ★✿，系统规划建设污水再生利用设施ღ★✿，因地制宜实施区域再生水循环利用工程ღ★✿。

　　（六）引导二手商品交易便利化ღ★✿、规范化ღ★✿。鼓励“互联网+二手”模式发展ღ★✿。支持有条件的地区建设集中规范的二手商品交易市场ღ★✿。完善旧货交易管理制度ღ★✿，研究制定网络旧货交易管理办法ღ★✿，健全旧货评估鉴定行业人才培养和管理机制ღ★✿。出台二手商品交易企业交易平板电脑ღ★✿、手机等电子产品时信息清除方法相关规范ღ★✿，保障旧货交易时出售者信息安全ღ★✿。研究解决旧货转售ღ★✿、翻新等服务或相关商品涉及的知识产权问题ღ★✿。支持符合质量等相关要求的二手车出口ღ★✿。

　　（七）促进废旧装备再制造ღ★✿。推进汽车零部件ღ★✿、工程机械ღ★✿、机床ღ★✿、文化办公设备等传统领域再制造产业发展ღ★✿，探索在盾构机ღ★✿、航空发动机ღ★✿、工业机器人等新领域有序开展高端装备再制造ღ★✿。推广应用无损检测ღ★✿、增材制造ღ★✿、柔性加工等再制造共性关键技术ღ★✿。在履行告知消费者义务并征得消费者同意的前提下ღ★✿，鼓励汽车零部件再制造产品在售后维修等领域应用ღ★✿。

　　（八）推进废弃物能源化利用ღ★✿。加快城镇生活垃圾处理设施建设ღ★✿，补齐县级地区生活垃圾焚烧处理能力短板ღ★✿。有序推进厨余垃圾处理设施建设ღ★✿，提升废弃油脂等厨余垃圾能源化凯发k8娱乐官网凯发k8娱乐ღ★✿，ღ★✿、资源化利用水平凯发k8娱乐官网ღ★✿。因地制宜推进农林生物质能源化开发利用ღ★✿，稳步推进生物质能多元化开发利用ღ★✿。在符合相关法律法规ღ★✿、环境和安全标准ღ★✿，且技术可行ღ★✿、环境风险可控的前提下ღ★✿，有序推进生活垃圾焚烧处理设施协同处置部分固体废弃物ღ★✿。

　　（九）推广资源循环型生产模式ღ★✿。推进企业内ღ★✿、园区内ღ★✿、产业间能源梯级利用ღ★✿、水资源循环利用ღ★✿、固体废弃物综合利用斗罗大陆之七怪互欲交ღ★✿，加强工业余压余热和废气废液资源化利用ღ★✿。研究制定制造业循环经济发展指南ღ★✿。加强重点行业企业清洁生产审核和结果应用ღ★✿。深入推进绿色矿山建设ღ★✿。推进重点行业生产过程中废气回收和资源化利用ღ★✿。支持二氧化碳资源化利用及固碳技术模式探索应用ღ★✿。深入实施园区循环化改造ღ★✿。积极推进生态工业园区建设ღ★✿。推广种养结合ღ★✿、农牧结合等循环型农业生产模式ღ★✿。

　　（十）加强废旧动力电池循环利用ღ★✿。加强新能源汽车动力电池溯源管理ღ★✿。组织开展生产者回收目标责任制行动ღ★✿。建立健全动力电池生态设计ღ★✿、碳足迹核算等标准体系ღ★✿，积极参与制定动力电池循环利用国际标准ღ★✿，推动标准规范国际合作互认ღ★✿。大力推动动力电池梯次利用产品质量认证ღ★✿，研究制定废旧动力电池回收拆解企业技术规范ღ★✿。开展清理废旧动力电池“作坊式回收”联合专项检查行动ღ★✿。研究旧动力电池进口管理政策ღ★✿。

　　（十一）加强低值可回收物循环利用ღ★✿。指导地方完善低值可回收物目录ღ★✿，在生活垃圾分类中不断提高废玻璃ღ★✿、低值废塑料等低值可回收物分类准确率ღ★✿。支持各地将低值可回收物回收利用工作纳入政府购买服务范围ღ★✿。鼓励各地探索采取特许经营等方式推进低值可回收物回收利用ღ★✿。鼓励有条件的地方实行低值可回收物再生利用补贴政策ღ★✿。

　　（十二）探索新型废弃物循环利用路径ღ★✿。促进退役风电ღ★✿、光伏设备循环利用ღ★✿，建立健全风电和光伏发电企业退役设备处理责任机制ღ★✿。推进数据中心ღ★✿、通信基站等新型基础设施领域废弃物循环利用ღ★✿。研究修订《废弃电器电子产品处理目录》ღ★✿，加强新型电器电子废弃物管理斗罗大陆之七怪互欲交ღ★✿，完善废弃电器电子产品处理资格许可等环境管理配套政策ღ★✿。

　　（十三）推动产业集聚化发展ღ★✿。开展“城市矿产”示范基地升级行动ღ★✿，支持大宗固体废弃物综合利用示范基地ღ★✿、工业资源综合利用基地等产业集聚区发展ღ★✿，深入推进废旧物资循环利用体系重点城市建设ღ★✿。落实主体功能区战略ღ★✿，结合生态环境分区管控要求ღ★✿，引导各地根据本地区资源禀赋ღ★✿、产业结构斗罗大陆之七怪互欲交ღ★✿、废弃物特点等情况ღ★✿，优化资源循环利用产业布局ღ★✿。

　　（十四）培育行业骨干企业ღ★✿。分领域ღ★✿、分区域培育一批技术装备先进ღ★✿、管理运营规范ღ★✿、创新能力突出ღ★✿、引领带动力强的行业骨干企业ღ★✿。鼓励重点城市群ღ★✿、都市圈建立健全区域废弃物协同利用机制ღ★✿，支持布局建设一批区域性废弃物循环利用重点项目ღ★✿。支持国内资源循环利用企业“走出去”ღ★✿，为建设绿色丝绸之路作出积极贡献ღ★✿。引导国有企业在废弃物循环利用工作中发挥骨干和表率作用ღ★✿。

　　（十五）引导行业规范发展ღ★✿。对废弃电器电子产品ღ★✿、报废机动车ღ★✿、废塑料ღ★✿、废钢铁ღ★✿、废有色金属等再生资源加工利用企业实施规范管理ღ★✿。强化固体废弃物污染环境防治信息化监管ღ★✿，推进固体废弃物全过程监控和信息化追溯ღ★✿。强化废弃物循环利用企业监督管理能源管理ღ★✿，确保稳定达标排放ღ★✿。依法查处非法回收拆解报废机动车ღ★✿、废弃电器电子产品等行为ღ★✿。加强再生资源回收行业管理ღ★✿。依法打击再生资源回收ღ★✿、二手商品交易中的违法违规行为ღ★✿。

　　（十六）完善支持政策ღ★✿。充分利用现有资金渠道加强对废弃物循环利用重点项目建设的支持ღ★✿。落实落细资源综合利用增值税和企业所得税优惠政策ღ★✿。细化贮存或处置固体废弃物的环境保护有关标准要求ღ★✿，综合考虑固体废弃物的环境危害程度ღ★✿、环境保护标准ღ★✿、税收征管工作基础等因素ღ★✿，完善固体废物环境保护税的政策执行口径ღ★✿，加大征管力度ღ★✿，引导工业固体废弃物优先循环利用ღ★✿。有序推行生活垃圾分类计价ღ★✿、计量收费ღ★✿。推广应用绿色信贷ღ★✿、绿色债券ღ★✿、绿色信托等绿色金融工具ღ★✿，引导金融机构按照市场化法治化原则加大对废弃物循环利用项目的支持力度ღ★✿。

　　（十七）完善用地保障机制ღ★✿。各地要统筹区域内社会源废弃物分类收集ღ★✿、中转贮存等回收设施建设ღ★✿，将其纳入公共基础设施用地范围ღ★✿，保障合理用地需求ღ★✿。鼓励城市人民政府完善资源循环利用项目用地保障机制ღ★✿，在规划中留出一定空间用于保障资源循环利用项目ღ★✿。

　　（十八）完善科技创新机制ღ★✿。开展资源循环利用先进技术示范工程ღ★✿，动态更新国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录ღ★✿。鼓励各地组织废弃物循环利用技术推广对接凯发k8一触即发ღ★✿，ღ★✿、交流培训ღ★✿，推动技术成果产业化应用ღ★✿。将废弃物循环利用关键工艺技术装备研发纳入国家重点研发计划相关重点专项支持范围ღ★✿。支持企业与高校ღ★✿、科研院所开展产学研合作ღ★✿。

　　（十九）完善再生材料推广应用机制ღ★✿。完善再生材料标准体系ღ★✿。研究建立再生材料认证制度ღ★✿，推动国际合作互认ღ★✿。开展重点再生材料碳足迹核算标准与方法研究ღ★✿。建立政府绿色采购需求标准斗罗大陆之七怪互欲交ღ★✿，将更多符合条件的再生材料和产品纳入政府绿色采购范围ღ★✿。结合落实生产者责任延伸制度ღ★✿，开展再生材料应用升级行动ღ★✿，引导汽车ღ★✿、电器电子产品等生产企业提高再生材料使用比例ღ★✿。鼓励企业将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围ღ★✿。

　　（二十）加强组织领导ღ★✿。坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导ღ★✿，把党的领导贯彻到加快发展方式绿色转型的各领域全过程ღ★✿，切实加快构建废弃物循环利用体系ღ★✿。各地区各有关部门要完善工作机制ღ★✿，细化目标任务资源循环ღ★✿，ღ★✿，确保各项政策举措ღ★✿、重点任务落地见效ღ★✿。国家发展改革委要强化统筹协调ღ★✿，及时评估本意见实施情况ღ★✿，会同有关部门以废旧物资循环利用体系建设重点城市ღ★✿、已开展生活垃圾分类工作的城市ღ★✿、“无废城市”为主体ღ★✿，探索开展城市资源循环利用成效评价ღ★✿，加强支持引导ღ★✿。重大事项及时请示报告ღ★✿。

　　（二十一）抓好宣传引导ღ★✿。将循环经济知识理念纳入有关教育培训体系ღ★✿。在全国生态日ღ★✿、全国节能宣传周ღ★✿、全国低碳日ღ★✿、环境日等重要时间节点ღ★✿，开展形式多样的宣传教育活动ღ★✿，大力宣传废弃物循环利用的重要意义ღ★✿、相关政策措施ღ★✿。及时总结推广先进经验和典型做法斗罗大陆之七怪互欲交ღ★✿。

　　（二十二）强化国际合作ღ★✿。积极参与国际循环经济领域议题设置ღ★✿，加强在联合国ღ★✿、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作ღ★✿。与更多重点国家和地区建立循环经济领域双边合作机制ღ★✿，以政策对话ღ★✿、经贸合作ღ★✿、经验分享ღ★✿、能力建设等形式深化双边合作ღ★✿。